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美國(guó)建立戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備 新規(guī)詳解數(shù)字資產(chǎn)管理體系

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美國(guó)建立戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備 新規(guī)詳解數(shù)字資產(chǎn)管理體系

根據(jù)美國(guó)憲法和法律賦予的總統(tǒng)權(quán)力，現(xiàn)發(fā)布以下行政命令

比特幣作為最早的加密貨幣，其獨(dú)特性在于總量被永久鎖定在2100萬(wàn)枚，且從未遭受黑客攻擊。這一稀缺性與安全性使其被譽(yù)為”數(shù)字黃金”。由于比特幣供應(yīng)量固定，率先建立戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備的國(guó)家將在全球金融體系中獲得顯著戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。盡管美國(guó)政府目前持有大量比特幣，但尚未制定相關(guān)政策以最大化其戰(zhàn)略價(jià)值。正如妥善管理國(guó)家其他資源符合國(guó)家利益一樣，我們必須充分釋放而非限制數(shù)字資產(chǎn)的潛力，以促進(jìn)國(guó)家繁榮。

美國(guó)政策旨在建立戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備，同時(shí)設(shè)立美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)儲(chǔ)備作為安全賬戶，用于有序且戰(zhàn)略性地管理政府持有的其他數(shù)字資產(chǎn)。

### 戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備與美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)儲(chǔ)備的建立與管理

財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)設(shè)立專門辦公室，負(fù)責(zé)管理和控制名為”戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備”的托管賬戶。該賬戶資金來(lái)源于財(cái)政部持有的通過(guò)刑事或民事資產(chǎn)沒收程序最終被沒收的比特幣，或因任何行政部門或機(jī)構(gòu)施加的民事罰款而繳納的比特幣，且不屬于滿足《美國(guó)法典》第31編第9705條規(guī)定的需求或根據(jù)本命令釋放的比特幣。命令發(fā)布后30天內(nèi)，各機(jī)構(gòu)需審查其授權(quán)，確定是否可將持有的政府比特幣轉(zhuǎn)移至戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備，并向財(cái)政部長(zhǎng)提交審查結(jié)果。存入該儲(chǔ)備的政府比特幣不得隨意出售，而應(yīng)作為美國(guó)儲(chǔ)備資產(chǎn)，按照適用法律用于實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。

財(cái)政部長(zhǎng)還應(yīng)設(shè)立專門辦公室，負(fù)責(zé)管理和控制名為”美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)儲(chǔ)備”的托管賬戶。該賬戶資金來(lái)源于財(cái)政部持有的除比特幣以外的所有數(shù)字資產(chǎn)，這些資產(chǎn)同樣通過(guò)刑事或民事資產(chǎn)沒收程序最終被沒收，且不屬于滿足《美國(guó)法典》第31編第9705條規(guī)定的需求或根據(jù)本命令釋放的資產(chǎn)。命令發(fā)布后30天內(nèi)，各機(jī)構(gòu)需審查其授權(quán)，確定是否可將持有的儲(chǔ)備資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)儲(chǔ)備，并向財(cái)政部長(zhǎng)提交審查結(jié)果。財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)適用法律，制定負(fù)責(zé)任管理美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)儲(chǔ)備的戰(zhàn)略。

財(cái)政部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)制定預(yù)算中立的策略，以獲取額外的政府比特幣，但不得通過(guò)除刑事或民事資產(chǎn)沒收程序或民事罰款繳納以外的其他方式獲取儲(chǔ)備資產(chǎn)。除非經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的行政或立法行動(dòng)，否則不得獲取其他儲(chǔ)備資產(chǎn)。

“政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)”指所有政府比特幣和所有儲(chǔ)備資產(chǎn)。除非財(cái)政部長(zhǎng)根據(jù)本命令依法管理美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)儲(chǔ)備，或根據(jù)具備司法管轄權(quán)的法院命令依法處置，亦或總檢察長(zhǎng)或相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)定政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)（或其出售所得）可且應(yīng)當(dāng)用于以下目的：返還給可識(shí)別和可驗(yàn)證的犯罪受害者、用于執(zhí)法行動(dòng)、與州和地方執(zhí)法合作伙伴公平共享、滿足《美國(guó)法典》第31編第9705條、第28編第524(c)條、第18編第981條或第21編第881條的要求，否則各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不得出售或以其他方式處置任何政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)。

命令發(fā)布后60天內(nèi)，財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)提交評(píng)估報(bào)告，分析建立和管理戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備及美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)儲(chǔ)備的法律和投資考量因素，包括儲(chǔ)備應(yīng)存放的賬戶類型，以及是否需要立法來(lái)執(zhí)行本命令的相關(guān)內(nèi)容或確保賬戶的適當(dāng)管理和運(yùn)營(yíng)。

### 賬戶核算

命令發(fā)布后30天內(nèi)，各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)向財(cái)政部長(zhǎng)和總統(tǒng)數(shù)字資產(chǎn)市場(chǎng)工作組提供所持有全部政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)的完整核算信息，包括政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)當(dāng)前存放的托管賬戶相關(guān)信息，以便于轉(zhuǎn)移至戰(zhàn)略比特幣儲(chǔ)備或美國(guó)數(shù)字資產(chǎn)儲(chǔ)備。若某機(jī)構(gòu)未持有任何政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)，則應(yīng)在命令發(fā)布后30天內(nèi)向財(cái)政部長(zhǎng)確認(rèn)該情況。

### 一般規(guī)定

本命令不得解釋為削弱或以其他方式影響：法律授予任何行政部門、機(jī)構(gòu)或其負(fù)責(zé)人的權(quán)力；或行政管理和預(yù)算辦公室主任在預(yù)算、行政或立法提案方面的職能。本命令的實(shí)施應(yīng)符合適用法律，并視撥款情況而定。本命令無(wú)意且不構(gòu)成任何一方可在法律或衡平法上對(duì)美國(guó)、其部門、機(jī)構(gòu)、實(shí)體、官員、雇員、代理人或任何其他人主張或執(zhí)行的任何權(quán)利或利益，無(wú)論是實(shí)體性權(quán)利還是程序性權(quán)利。

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