上任八周關(guān)鍵政策調(diào)整盤點

作者：Weilin，PANews

自1月20日特朗普開啟第二個總統(tǒng)任期以來，美國加密貨幣監(jiān)管格局可謂劇情緊湊，高潮頻現(xiàn)。短短八周內(nèi)，從SEC主席的離任，到特朗普連續(xù)簽署兩次行政令——公布發(fā)展數(shù)字資產(chǎn)計劃、官宣比特幣戰(zhàn)略儲備，再到白宮舉辦首次數(shù)字資產(chǎn)峰會，加密市場持續(xù)波動，既興奮又忐忑。本文將分政策類別，盤點這些標志性舉措，并解讀其對行業(yè)的深遠影響。

特朗普簽署《加強美國在數(shù)字金融技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力》行政命令

美國總統(tǒng)特朗普上任第三天，1月23日便簽署了《加強美國在數(shù)字金融技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力》的加密行政命令。該命令提出設(shè)立“總統(tǒng)數(shù)字資產(chǎn)市場工作組”，重點探討穩(wěn)定幣聯(lián)邦監(jiān)管措施及國家數(shù)字資產(chǎn)儲備方案，并明確禁止建立、發(fā)行、流通或使用中央銀行數(shù)字貨幣（CBDC）。這一舉措標志著美國對數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

SEC主席更迭，多項監(jiān)管策略重大調(diào)整

去年7月，特朗普在比特幣2024大會上承諾上任首日即更換備受詬病的SEC主席Gary Gensler。2024年11月22日，SEC發(fā)布公告，Gary Gensler將于特朗普上臺首日卸任。1月20日，他正式離任，接任者為Patomak Global Partners LLC首席執(zhí)行官、前SEC委員Paul Atkins，目前該提名待國會確認。1月22日，SEC成立加密特別工作組，調(diào)整監(jiān)管策略，縮減加密貨幣執(zhí)法小組，并調(diào)崗部分律師。工作組負責(zé)人Hester Peirce列出了十項優(yōu)先任務(wù)，聚焦加密資產(chǎn)分類與監(jiān)管。

1月24日，SEC發(fā)布員工會計公告第122號文件，撤銷備受爭議的加密會計政策SAB 121。該政策要求數(shù)字資產(chǎn)托管人將數(shù)字資產(chǎn)視為負債，按公允價值列示，引發(fā)行業(yè)擔(dān)憂可能排除銀行參與加密市場。此外，去年5月22日通過的FIT21法案解決了SEC與CFTC在加密貨幣監(jiān)管上的分歧，目前仍在推進中。

SEC對加密公司集體撤訴

2月27日，SEC終止對Gemini Trust的調(diào)查，未采取執(zhí)法行動。此前已撤回對Coinbase的訴訟，并終止對OpenSea、Robinhood和Uniswap的調(diào)查。3月3日，SEC同意撤銷對Kraken的訴訟，無需罰款、無承認違規(guī)行為，Kraken業(yè)務(wù)模式不受影響。這一系列舉動顯示SEC監(jiān)管態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

重新定義“交易所”，推翻國稅局（IRS）的DeFi經(jīng)紀人規(guī)則

3月11日，SEC評估重新定義“交易所”的提案，可能為美國加密交易平臺監(jiān)管提供更清晰框架。同時，美國眾議院通過決議，推翻IRS對DeFi平臺的經(jīng)紀人規(guī)則。該規(guī)則要求加密實體收集特定納稅和交易信息，DeFi平臺難以執(zhí)行。此前，參議院已投票通過，但需再次表決才能交由特朗普簽署。

赦免絲綢之路創(chuàng)始人Ross Ulbricht

1月22日，特朗普兌現(xiàn)承諾，赦免被判無期徒刑的絲綢之路創(chuàng)始人Ross Ulbricht。他在推特上表達對特朗普的感謝，后者在監(jiān)禁11年后釋放了他。

SEC、CFTC、財政部、商務(wù)部等任命加密友好官員

1月20日，特朗普任命共和黨成員Mark Uyeda擔(dān)任SEC代理主席，提名Paul Atkins擔(dān)任SEC主席。第二周，參議院確認新任財政部長Scott Bessent，他對加密貨幣持開放態(tài)度。第四周，特朗普提名前CFTC委員、Kalshi高管Brian Quintenz擔(dān)任CFTC主席。第五周，億萬富翁Howard Lutnick被確認為商務(wù)部長，市場關(guān)注其影響。

在國會方面，參議院銀行委員會設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)委員會，由參議員Cynthia Lummis擔(dān)任主席；眾議院共和黨領(lǐng)袖與議員Ritchie Torres聯(lián)合成立“國會加密核心小組”，推動有利于加密行業(yè)的立法。

官宣戰(zhàn)略比特幣儲備和數(shù)字資產(chǎn)儲備

2月24日至3月2日，特朗普在社交媒體宣布五大加密戰(zhàn)略儲備類別，包括BTC、ETH、XRP、SOL、ADA。ADA的入選引發(fā)爭議，但市場人士認為其市值排名前五。3月7日，David Sacks宣布特朗普正式簽署行政命令，建立戰(zhàn)略比特幣儲備和數(shù)字資產(chǎn)儲備。由于資金主要依賴沒收所得，市場反應(yīng)消極，后有小幅回升。

3月12日，參議員Cynthia Lummis重新提交比特幣法案，允許美國政府持有超過100萬枚比特幣，資金來源為美聯(lián)儲和財政部現(xiàn)有資金調(diào)整。該法案最初于2024年7月提出，要求五年內(nèi)每年購買20萬枚比特幣。修訂后，政府可通過合法手段持有比特幣。

召開白宮首場數(shù)字資產(chǎn)發(fā)布會和白宮數(shù)字資產(chǎn)峰會

2月3日至2月9日，David Sacks與國會立法者在國會山召開首次數(shù)字資產(chǎn)新聞發(fā)布會，闡述白宮和國會推動數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展的計劃。Sacks表示期待與國會合作，創(chuàng)造數(shù)字資產(chǎn)的黃金時代。3月7日，美國舉辦首次白宮數(shù)字資產(chǎn)峰會，特朗普發(fā)表講話，承諾讓美國成為全球比特幣超級大國和世界加密之都，并建議“永遠不要賣出你的比特幣”。

峰會提及將終止拜登政府針對加密行業(yè)的“扼殺行動2.0”，但并未帶來市場上漲，反而引發(fā)下跌。

市場迎來加密ETF的申請潮

截至3月12日，至少有DOGE、LTC、HEAR、SOL、XRP、SUI、AVAX、DOT、LINK、ADA、APT、AXL等代幣申請ETF。彭博社分析師預(yù)計LTC、DOGE、SOL和XRP現(xiàn)貨ETF批準概率較高。市場對其他主流加密資產(chǎn)ETF的預(yù)期明顯增強。由于SEC人事變動，政策趨于友好，若推出山寨幣ETF，可能引發(fā)全球效仿。分析師預(yù)計SEC將在今年10月做出決定。

參議院舉辦聽證會，“去銀行化”引起廣泛討論

2月5日，參議院銀行委員會召開聽證會，主題為“調(diào)查去銀行化對美國的真實影響”。出席者包括Anchorage Digital聯(lián)合創(chuàng)始人Nathan McCauley、Davis Wright Tremaine LLP合伙人Stephen Gannon等。美聯(lián)儲主席杰羅姆·鮑威爾表示，鑒于加密行業(yè)被排除在銀行服務(wù)之外，應(yīng)“重新審視”去銀行化問題。參議院銀行委員會主席Tim Scott詢問鮑威爾是否同意與立法者合作結(jié)束去銀行化，鮑威爾表示同意。

美國各州對比特幣儲備表現(xiàn)出濃厚興趣

截至3月4日，已有24個州提出加密儲備法案草案，多數(shù)仍處于草案階段，少數(shù)進展迅速（如德克薩斯州、猶他州）。5個州（賓夕法尼亞州、蒙大拿州等）的法案被否決，理由包括風(fēng)險、波動性、納稅人資金風(fēng)險、高能耗及非法活動等。德克薩斯州通過SB 21法案，創(chuàng)建州政府管理的基金持有比特幣，目標市值至少5000億美元。

圍繞穩(wěn)定幣監(jiān)管框架的立法

2月5日，參議員Bill Hagerty提出穩(wěn)定幣監(jiān)管法案（GENIUS Act），將USDT、USDC等納入美聯(lián)儲監(jiān)管框架。3月12日，法案更新擴大了“海外司法管轄區(qū)支付穩(wěn)定幣的互惠條款”。白宮峰會時，特朗普指示推動穩(wěn)定幣立法，計劃8月國會休會前完成，最初目標是在任期前100天內(nèi)提交，現(xiàn)已延長4個月。

結(jié)語

特朗普上任八周以來，美國加密監(jiān)管發(fā)生重大調(diào)整，政策方向和人事變動均指向更開放的監(jiān)管環(huán)境。美國能否成為世界加密貨幣之都？政策不確定性仍在，市場反應(yīng)謹慎，未來監(jiān)管走向仍需持續(xù)關(guān)注。

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