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SEC新任主席詳解加密貨幣監(jiān)管新動向

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美國證券交易委員會（SEC）旗下加密資產(chǎn)特別工作組于美國當(dāng)?shù)貢r間5月12日召開第四次加密貨幣圓桌會議，會議聚焦《代幣化：資產(chǎn)上鏈——傳統(tǒng)金融與去中心化金融的交匯點》這一前沿主題。值得注意的是，4月22日正式履任SEC主席的Paul Atkins首次以主席身份發(fā)表長篇演講，而此前在第三次會議上，他僅以寥寥數(shù)語致開幕詞。在演講中，Atkins主席強調(diào)證券正從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫向區(qū)塊鏈賬本系統(tǒng)遷移，并指出其任內(nèi)核心任務(wù)是建立完善的加密資產(chǎn)市場監(jiān)管框架，為發(fā)行、托管和交易制定清晰規(guī)則，同時嚴(yán)厲打擊違法行為。他明確表示，SEC將不再依賴備受爭議的執(zhí)法行動，而是通過現(xiàn)有規(guī)則制定權(quán)、解釋權(quán)和豁免權(quán)，為市場參與者設(shè)定精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。

證券從鏈下系統(tǒng)向鏈上系統(tǒng)的遷移，堪稱數(shù)十年前音頻記錄從黑膠唱片到盒式磁帶到數(shù)字軟件的革新歷程。正如數(shù)字音頻革命為音樂產(chǎn)業(yè)釋放巨大創(chuàng)新潛力，證券上鏈有望通過全新發(fā)行、交易、持有和使用方式重塑證券市場。鏈上證券可利用智能合約實現(xiàn)股息透明分配，代幣化還能將非流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動投資機會，區(qū)塊鏈技術(shù)將為證券市場開拓大量創(chuàng)新應(yīng)用場景。為實現(xiàn)特朗普總統(tǒng)”使美國成為全球加密資產(chǎn)中心”的愿景，SEC必須緊跟創(chuàng)新步伐，評估現(xiàn)有監(jiān)管框架是否適應(yīng)鏈上證券和其他加密資產(chǎn)。若沿用傳統(tǒng)證券法規(guī)，可能抑制區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，因此建立合理的監(jiān)管體系至關(guān)重要。

在監(jiān)管策略上，Atkins主席提出三大核心舉措。首先，推動SEC為證券類或投資合同類加密資產(chǎn)發(fā)行制定清晰指引。目前僅有四家加密資產(chǎn)發(fā)行方通過注冊或A條例豁免完成融資，主要障礙在于披露要求難以滿足。他批評SEC過去采取的”鴕鳥政策”和”先開槍后問話”模式，并指出S-1表格等注冊表格仍不適應(yīng)新技術(shù)需求。他要求工作人員發(fā)布更多聲明，并評估是否需要制定新的注冊豁免和安全港規(guī)則，為加密資產(chǎn)發(fā)行開辟新途徑。

其次，支持賦予注冊機構(gòu)更多加密資產(chǎn)托管方式選擇權(quán)。近期SEC撤銷SAB-121公報消除企業(yè)托管服務(wù)障礙的舉措備受爭議，Atkins主席認(rèn)為應(yīng)進一步明確《投資顧問法》和《投資公司法》下”合格托管人”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并為加密資產(chǎn)市場設(shè)置合理豁免。他建議允許顧問和基金在特定情形下進行自托管，并可能廢除現(xiàn)行”特殊目的經(jīng)紀(jì)商”框架，建立更合理的制度。

最后，支持注冊機構(gòu)在平臺上交易更豐富的產(chǎn)品品種。例如允許推出整合證券、非證券及其他金融服務(wù)的”超級應(yīng)用”?，F(xiàn)行證券法并不禁止擁有另類交易系統(tǒng)的注冊經(jīng)紀(jì)商提供非證券交易服務(wù)，Atkins主席已要求工作人員研究如何現(xiàn)代化ATS監(jiān)管制度以容納加密資產(chǎn)，并評估是否需要進一步指引或規(guī)則支持加密資產(chǎn)在國家級證券交易平臺上市交易。他還探討是否可對推出新產(chǎn)品服務(wù)的注冊及非注冊機構(gòu)給予附條件豁免，以鼓勵創(chuàng)新。

Atkins主席表示，SEC將積極與特朗普政府同僚及國會合作，使美國成為全球最佳加密資產(chǎn)市場參與地。在構(gòu)建全面監(jiān)管框架過程中，不應(yīng)迫使證券市場參與者遠(yuǎn)赴海外進行區(qū)塊鏈創(chuàng)新，而應(yīng)通過明確規(guī)則保護投資者，打擊欺詐行為，為市場提供清晰預(yù)期。這一系列舉措旨在平衡創(chuàng)新與監(jiān)管，確保美國在全球加密資產(chǎn)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。

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