特朗普政府與拜登政府在處理加密貨幣案件時(shí)的策略差異并不顯著，這一發(fā)現(xiàn)可能令許多期待變革的業(yè)內(nèi)人士感到失望。特朗普曾誓言將美國(guó)建設(shè)成為「全球加密貨幣中心」，并采取了一系列積極措施以示決心。他不僅在行政機(jī)構(gòu)中任命了多位公開支持加密技術(shù)的官員，包括財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特和新任證券交易委員會(huì)主席保羅·阿特金斯，還借助其政黨在國(guó)會(huì)兩院的影響力推動(dòng)了一系列有利于加密行業(yè)的立法進(jìn)程。此外，特朗普本人也是其品牌模因幣和穩(wěn)定幣的堅(jiān)定支持者，這些行動(dòng)都彰顯了他對(duì)加密貨幣領(lǐng)域的重視。

然而，盡管特朗普政府展現(xiàn)出對(duì)加密貨幣的積極態(tài)度，加密行業(yè)在拜登執(zhí)政期間所面臨的最嚴(yán)峻法律威脅依然存在。這一威脅在去年大選中成為許多從業(yè)者支持特朗普的關(guān)鍵因素。其中，基于以太坊的隱私工具Tornado Cash案件最為引人注目。加密社區(qū)曾寄望于特朗普政府能夠徹底改變對(duì)Tornado Cash的立場(chǎng)，特別是希望司法部撤銷對(duì)開發(fā)者羅曼·斯托姆的起訴。這一期待在特朗普副司法部長(zhǎng)托德·布蘭奇4月份發(fā)布的備忘錄中得到一定程度的印證，該備忘錄明確表示特朗普司法部將終止前任政府「以起訴促監(jiān)管」的策略，這與加密技術(shù)倡導(dǎo)者對(duì)拜登政府的普遍批評(píng)不謀而合。

盡管如此，令人意外的是，上個(gè)月紐約南區(qū)法院聯(lián)邦檢察官在致負(fù)責(zé)此案的法官的信中透露，仍將對(duì)斯托姆幾乎所有的指控繼續(xù)追訴。這一決定與財(cái)政部3月份將Tornado Cash軟件從制裁名單中移除時(shí)的法律操作形成鮮明對(duì)比，暗示新政府并未立即計(jì)劃消除近三年來困擾眾多加密開發(fā)者的起訴恐懼。

盡管檢察官的信中確實(shí)包含一項(xiàng)讓步，這一讓步在斯托姆案中看似微不足道，但在更廣泛的法律博弈中具有重要意義。信中通知法官，聯(lián)邦檢察官將放棄指控斯托姆經(jīng)營(yíng)「無證匯款業(yè)務(wù)」的部分內(nèi)容。斯托姆和另一位開發(fā)者羅曼·塞梅諾夫于2023年被起訴，起訴書指控他們與朝鮮黑客合謀利用Tornado Cash洗錢，并從電子游戲Axie Infinity中竊取了數(shù)億美元加密貨幣。兩人被指控共謀洗錢、共謀違反對(duì)朝鮮的制裁以及共謀經(jīng)營(yíng)無證匯款業(yè)務(wù)。斯托姆于2023年8月被捕，定于今年7月受審，而塞梅諾夫至今仍下落不明。

無證匯款業(yè)務(wù)的指控是激怒加密政策界最多的一項(xiàng)，也讓許多業(yè)內(nèi)人士感到被政府背叛。根據(jù)美國(guó)《銀行保密法》（BSA），匯款業(yè)務(wù)需在財(cái)政部金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（FinCEN）注冊(cè)。2019年，F(xiàn)inCEN發(fā)布了一項(xiàng)指導(dǎo)意見，該指導(dǎo)意見被廣泛解讀為，要成為匯款業(yè)務(wù)者，必須對(duì)用戶資金進(jìn)行「完全獨(dú)立的控制」。Tornado Cash的智能合約運(yùn)作方式確保只有用戶控制資金，因此，2019年的FinCEN指導(dǎo)意見暗示Tornado Cash無需注冊(cè)。但去年春天，司法部檢察官在提交給法院的簡(jiǎn)訊中提出相反觀點(diǎn)：即使不控制用戶資金，也可能被視為匯款業(yè)務(wù)者。令人震驚的是，案件法官同意了司法部的觀點(diǎn)。

這一決定顯然引發(fā)了「法治問題」，政策研究與倡導(dǎo)組織Coin Center的執(zhí)行主任彼得·范·瓦爾肯堡表示?！冈谖铱磥恚绻O(jiān)管機(jī)構(gòu)一開始就說不需要許可證，就不應(yīng)該指控任何人未能獲得許可證，」他在去年10月Project Glitch的華盛頓隱私峰會(huì)上說道。司法部似乎改變了主意。上個(gè)月，它宣布不再主張斯托姆因未在FinCEN注冊(cè)而違法。范·瓦爾肯堡認(rèn)為，這一方面是「重大新聞」。但另一方面，這是布蘭奇?zhèn)渫洶l(fā)布后政府唯一決定退讓的指控部分。盡管司法部承認(rèn)無需注冊(cè)，但仍指控斯托姆經(jīng)營(yíng)無證匯款業(yè)務(wù)。檢察官引用法律中的另一條款，稱即使無需取得許可證，因?yàn)樯姘附灰住干婕百Y金的轉(zhuǎn)移或傳輸」，而斯托姆據(jù)稱明知這些資金來自犯罪。

這些指控的持續(xù)存在，粉碎了人們?cè)鞠Ｍ继m奇的備忘錄能夠標(biāo)志著司法部徹底改變方針的希望。華盛頓特區(qū)政策倡導(dǎo)組織DeFi教育基金的執(zhí)行主任兼首席法律官Amanda Tuminelli在PGP* for Crypto的小組討論會(huì)上表示，備忘錄的部分內(nèi)容對(duì)行業(yè)有利。「我認(rèn)為備忘錄的精神是好的，」她說。但在關(guān)于何為匯款業(yè)務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)沖突中，「它什么也沒解決?！筎uminelli認(rèn)為，國(guó)會(huì)應(yīng)修改刑法，「徹底杜絕再次被誤解的可能性」，明確刑法條款不適用于不控制或托管客戶資金的軟件開發(fā)者。

此外，美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室 (OFAC) 在2022年對(duì)Tornado Cash實(shí)施制裁的問題也引發(fā)了爭(zhēng)議。Coin Center和其他機(jī)構(gòu)對(duì)OFAC提起訴訟，稱其無權(quán)制裁去中心化軟件。去年11月，加密貨幣行業(yè)在其中一起案件中對(duì)政府發(fā)起了猛烈的訴訟。第五巡回上訴法院裁定，OFAC無權(quán)制裁Tornado Cash的「不可篡改」智能合約，因?yàn)檫@些合約并非「財(cái)產(chǎn)」。今年3月，財(cái)政部將這些智能合約從制裁名單中移除。但一些重要信號(hào)表明，政府尚未準(zhǔn)備在此問題上讓步。

首先，Arktouros律師事務(wù)所聯(lián)合創(chuàng)始人、曾任OFAC官員及FinCEN主任的Michael Mosier指出，財(cái)政部并未將此行動(dòng)定性為承認(rèn)錯(cuò)誤。相反，機(jī)構(gòu)稱其「自行決定撤銷經(jīng)濟(jì)制裁」。Mosier在華盛頓特區(qū)最近一次講話中指出，這是對(duì)第五巡回法院裁決的「極其審慎的回應(yīng)」。該機(jī)構(gòu)可能在準(zhǔn)備進(jìn)一步行動(dòng)。第二個(gè)重要信號(hào)是政府如何處理被制裁的Tornado Cash開發(fā)者、俄羅斯公民羅曼·塞梅諾夫。

與更為通用的網(wǎng)絡(luò)安全令相比，針對(duì)朝鮮項(xiàng)目的執(zhí)法權(quán)限要廣泛得多。這意味著政府在法庭上為此類行動(dòng)辯護(hù)時(shí)會(huì)更加輕松。Mosier認(rèn)為，財(cái)政部移除塞梅諾夫的網(wǎng)絡(luò)制裁標(biāo)簽，卻將他留在朝鮮相關(guān)制裁名單上，此舉是在傳遞一種信息?！敢瞥W(wǎng)絡(luò)制裁標(biāo)簽，保留朝鮮制裁標(biāo)簽，導(dǎo)致他的制裁在同一份新聞稿中被公開發(fā)布，（該新聞稿）宣布他們將移除（Tornado Cash）地址制裁，」他說道?！高@是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，向國(guó)會(huì)和全球開發(fā)者表明：『我們不會(huì)離開這個(gè)領(lǐng)域?！弧?/p>

盡管特朗普熱愛加密貨幣，但他的政府似乎與拜登政府一樣，對(duì)某些類型的加密貨幣持反對(duì)態(tài)度。這一發(fā)現(xiàn)可能讓許多期待變革的業(yè)內(nèi)人士感到失望，但也提醒我們，加密貨幣領(lǐng)域的發(fā)展仍充滿挑戰(zhàn)和不確定性。