比特幣融入國家財(cái)政體系的大趨勢雖遭遇階段性阻礙，但整體進(jìn)程仍在穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的核心主線包括聯(lián)邦層面正式的比特幣戰(zhàn)略儲備法案，以及各州相繼推進(jìn)的比特幣儲備立法工作。
近日加密貨幣與人工智能領(lǐng)域領(lǐng)軍人物David Sacks通過社交媒體發(fā)布重要?jiǎng)討B(tài)，透露美國總統(tǒng)特朗普已簽署行政令，正式建立比特幣戰(zhàn)略儲備（Strategic Bitcoin Reserve）。該行政令的核心內(nèi)容可歸納為以下幾點(diǎn)：
1. 儲備體系以現(xiàn)有聯(lián)邦政府控制的比特幣為基礎(chǔ)，未來通過罰沒程序收繳的比特幣也將納入該儲備體系。
2. 已存入的比特幣資產(chǎn)在特朗普任期內(nèi)不會進(jìn)行出售操作。
3. 政府不會設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算用于比特幣的購置，即維持”預(yù)算中性”原則。
4. 行政令的頒布標(biāo)志著特朗普競選承諾的逐步兌現(xiàn)。
如何解讀這一重要消息？從專業(yè)角度分析主要有以下五個(gè)關(guān)鍵維度：
首先需要明確的是，此次建立的”比特幣戰(zhàn)略儲備”與Cythia Lummis參議員在聯(lián)邦層面推動(dòng)的”比特幣戰(zhàn)略儲備法案”存在本質(zhì)區(qū)別。前者屬于行政機(jī)構(gòu)直接管轄的資產(chǎn)，后者則需通過國會立法程序?qū)崿F(xiàn)；前者沒有設(shè)立專項(xiàng)購置預(yù)算，而后者將提供專門預(yù)算支持，計(jì)劃五年內(nèi)購置100萬個(gè)比特幣，資金來源可能通過重估現(xiàn)有黃金儲備價(jià)值來擴(kuò)充美聯(lián)儲資產(chǎn)規(guī)模，為財(cái)政部購置比特幣提供資金保障。David Sacks提到的”政府不會為儲備資產(chǎn)收購其他資產(chǎn)”表述，并不意味著大眾認(rèn)知中的比特幣戰(zhàn)略儲備將完全依賴罰沒資產(chǎn)，而非專項(xiàng)預(yù)算支持。
關(guān)于特朗普是否真正兌現(xiàn)了競選承諾的問題，行政層面的確有所作為。在行政權(quán)力范圍內(nèi)，他已基本完成建立比特幣戰(zhàn)略儲備、組建加密貨幣顧問委員會、推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管松綁等核心競選承諾。但整體而言，其競選時(shí)提出的構(gòu)建聯(lián)邦戰(zhàn)略儲備體系、增持比特幣等重要承諾尚未完全實(shí)現(xiàn)，這部分內(nèi)容仍需通過國會立法完成。
展望未來，特朗普是否還會發(fā)布更多比特幣相關(guān)利好政策？存在這種可能性。即將于北京時(shí)間明天凌晨舉行的白宮加密峰會將由特朗普擔(dān)任主講嘉賓。但根據(jù)其一貫政策風(fēng)格分析，特朗普更傾向于采用低成本小手段實(shí)現(xiàn)重大政策突破，而非投入大量資源攻堅(jiān)具有高風(fēng)險(xiǎn)的立法項(xiàng)目。盡管動(dòng)用外匯穩(wěn)定基金購買比特幣屬于行政權(quán)力范疇，但這一舉措過于激進(jìn)，可能引發(fā)后續(xù)諸多問題，甚至干擾Cythia Lummis參議員的國會立法進(jìn)程。
值得關(guān)注的是，特朗普當(dāng)前的政治風(fēng)格呈現(xiàn)更加鮮明的”狂人設(shè)”特征。對外表現(xiàn)為肆意妄為，試圖通過制造威懾獲得政治利益；對內(nèi)則不斷通過行政手段試探總統(tǒng)權(quán)力邊界，包括大規(guī)模裁撤政府雇員、截留國會批準(zhǔn)預(yù)算等，踐行其”一元總統(tǒng)路線”。一方面有高度忠誠的內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)支持，另一方面去年7月最高法院關(guān)于總統(tǒng)行政豁免權(quán)的判決為其提供了法律背書。因此，在面臨加密社區(qū)強(qiáng)烈反彈時(shí)，特朗普可能通過發(fā)布更夸張的利好承諾來收買民意，但實(shí)際落地效果仍存在較大不確定性。
盡管比特幣融入國家財(cái)政體系的大趨勢遭遇階段性阻礙，但整體進(jìn)程仍在緩慢推進(jìn)。未來需要持續(xù)關(guān)注聯(lián)邦層面正式的比特幣戰(zhàn)略儲備法案，以及各州相繼推進(jìn)的比特幣儲備立法工作。這些關(guān)鍵主線將決定比特幣在國家財(cái)政體系中的最終定位和發(fā)展前景。
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