特朗普總統(tǒng)的“超級(jí)法案”引發(fā)共和黨內(nèi)部動(dòng)蕩，但立法進(jìn)程仍可能加速。作者：Jess Bidgood & Catie Edmondson 編譯：微想AIidea2003 特朗普總統(tǒng)的標(biāo)志性立法或在本周末取得突破性進(jìn)展。圖片來(lái)源：Kenny Holston/《紐約時(shí)報(bào)》 特朗普將這項(xiàng)備受矚目的國(guó)內(nèi)立法稱(chēng)為“一個(gè)大而美法案”，然而其立法之路充滿(mǎn)波折。該法案旨在延續(xù)2017年的減稅政策，但通過(guò)削減社會(huì)保障網(wǎng)資金來(lái)彌補(bǔ)減稅成本。在眾議院，法案幾乎遭遇挫敗；在參議院，它被大幅修改。近日，參議院關(guān)鍵官員否決了多項(xiàng)條款，該官員負(fù)責(zé)確保立法者遵守預(yù)算法案規(guī)則，迫使參議員們爭(zhēng)分奪秒地重新調(diào)整部分內(nèi)容。此外，正如同事卡爾·赫爾斯（Carl Hulse）和凱蒂·埃德蒙森（Catie Edmondson）今日所報(bào)道，這項(xiàng)法案并未獲得廣泛支持。但這是特朗普治下的華盛頓。在這里，即便法案內(nèi)容模糊或缺乏支持，也可能不足以阻止參議院共和黨人投票通過(guò)——甚至可能在本周末完成表決。 我向凱蒂請(qǐng)教了這項(xiàng)法案的曲折歷程，它是如何演變成一個(gè)政策“大雜燴”，為何令許多共和黨人憂(yōu)慮，以及為何這些問(wèn)題未必能阻礙其成為法律。共和黨人正努力挽救參議院議事規(guī)則認(rèn)為違反預(yù)算法案的部分內(nèi)容。你從特朗普第一屆政府開(kāi)始報(bào)道國(guó)會(huì)事務(wù)，見(jiàn)證過(guò)無(wú)數(shù)立法的誕生。這種混亂局面是否正常？ 在某種程度上，這確實(shí)是立法過(guò)程中的常見(jiàn)現(xiàn)象，過(guò)去兩黨都曾面臨類(lèi)似挑戰(zhàn)。例如，當(dāng)民主黨利用預(yù)算調(diào)解程序通過(guò)拜登總統(tǒng)的《降低通脹法案》和新冠疫情刺激計(jì)劃時(shí)，議事規(guī)則也否決了其中部分條款，包括提高聯(lián)邦最低工資的提議。但另一方面，這種反復(fù)拉鋸反映了立法已變成一個(gè)“政策大雜燴”，部分內(nèi)容與預(yù)算關(guān)聯(lián)甚微。該法案涵蓋減稅、削減醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）和營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃資金，但也包含禁止各州監(jiān)管人工智能、放寬槍支法律以及出售公共土地等條款。 特朗普在其中扮演什么角色？他的行動(dòng)——或不作為——是否加劇了混亂？昨日，特朗普在白宮為法案奔走呼吁，但尚未深度介入拉票工作。國(guó)會(huì)山的“游戲計(jì)劃”通常在關(guān)鍵投票前讓他出面，以說(shuō)服最后幾位反對(duì)者。同時(shí)，一種反復(fù)出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)正在上演：持保留意見(jiàn)的立法者會(huì)致電總統(tǒng)表達(dá)立場(chǎng)，而特朗普往往會(huì)表示贊同。這種做法讓立法者更難摸清他的真實(shí)意圖，因?yàn)樗牧?chǎng)可能隨時(shí)變化。目前，醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）問(wèn)題尤為突出。部分參議員認(rèn)為參議院方案對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助的削減過(guò)于激進(jìn)，包括密蘇里州參議員喬什·霍利（Josh Hawley），他與其他幾位參議員向總統(tǒng)表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)?；衾祷睾蟊硎?，特朗普更傾向于眾議院方案，因?yàn)樗Ａ袅烁噌t(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目。 關(guān)于醫(yī)療補(bǔ)助的爭(zhēng)論只是共和黨內(nèi)部圍繞法案的幾場(chǎng)斗爭(zhēng)之一。還有哪些黨內(nèi)分歧被暴露？ 醫(yī)療補(bǔ)助問(wèn)題是聯(lián)邦支出削減爭(zhēng)議的一部分。立法初期，眾議院和參議院的部分財(cái)政保守派曾表示不愿支持任何增加赤字的立法，希望通過(guò)削減支出彌補(bǔ)減稅帶來(lái)的收入損失。然而，眾議院和參議院最終方案均導(dǎo)致赤字增加數(shù)萬(wàn)億美元。這顯然不是這些財(cái)政保守派希望在掌控國(guó)會(huì)和白宮時(shí)采取的政策方向。 真的有人喜歡這項(xiàng)法案嗎？ 共和黨認(rèn)為必須通過(guò)法案，否則所有人稅負(fù)都會(huì)增加。法案還包含針對(duì)小費(fèi)和加班的稅收減免，這是特朗普競(jìng)選時(shí)的承諾。除此之外，他們主要延續(xù)2017年減稅政策，卻大幅削減受歡迎的社會(huì)福利項(xiàng)目。若你在政治立場(chǎng)偏中立的州或選區(qū)競(jìng)選連任，民主黨一定會(huì)猛烈抨擊法案削減醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）和食品援助計(jì)劃的內(nèi)容。許多共和黨議員已在市政廳會(huì)議上聽(tīng)到選民表達(dá)擔(dān)憂(yōu)。 那么，我們討論的這些內(nèi)容——共和黨人不喜歡法案的理由，以及他們難以保持法案完整性的挑戰(zhàn)——是否會(huì)真正威脅到通過(guò)可能性？我認(rèn)為不會(huì)，盡管這可能使時(shí)間表更復(fù)雜，也可能改變最終法案內(nèi)容。自眾議院通過(guò)版本以來(lái)，法案通過(guò)似乎已成定局。他們可能會(huì)通過(guò)一項(xiàng)帶來(lái)重大政治風(fēng)險(xiǎn)、但無(wú)人喜愛(ài)的法案。為什么？ 這項(xiàng)投票可能并非出于宏大政治理念，不同于過(guò)去兩黨都曾面臨的艱難抉擇。但這是特朗普的要求。共和黨普遍認(rèn)為，他們可能在中期選舉中失去眾議院多數(shù)席位——從歷史趨勢(shì)看，可能性極高——這意味著通過(guò)重大立法的時(shí)間有限。同時(shí)，他們感受到強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)緊迫感，必須延續(xù)2017年減稅政策。所有這些因素，加上法案本質(zhì)上是總統(tǒng)議程的簡(jiǎn)單贊成票，使得徹底失敗的可能性微乎其微。 “大而美”的法案究竟成本多少？取決于計(jì)算方式。我向負(fù)責(zé)稅收政策報(bào)道的同事安德魯·杜倫（Andrew Duehren）請(qǐng)教，他坦言研究這些內(nèi)容頗具趣味。他解釋了共和黨試圖使用的預(yù)算“技巧”，以使賬面數(shù)字更美觀。 任何預(yù)算都需要基于未來(lái)假設(shè)。例如，下個(gè)月可能花多少食品費(fèi)？是否會(huì)加薪？這些假設(shè)能幫助你回答其他問(wèn)題，如：這次度假能否負(fù)擔(dān)？華盛頓的運(yùn)作與此類(lèi)似，只是規(guī)模更大。長(zhǎng)期以來(lái)，共和黨和民主黨就一套未來(lái)國(guó)家預(yù)算假設(shè)達(dá)成共識(shí)——假設(shè)無(wú)政策變化。以此判斷是否可負(fù)擔(dān)減稅等政策。參議院共和黨人試圖改變這種假設(shè)方式。幾十年來(lái)，臨時(shí)減稅被視為特殊支出；通常假設(shè)長(zhǎng)期內(nèi)這些減稅會(huì)到期，稅收恢復(fù)原狀，政府收入增加。但參議院共和黨人認(rèn)為這種假設(shè)錯(cuò)誤。他們主張將2017年減稅政策納入長(zhǎng)期預(yù)算假設(shè)。若按此方式重新定義，延續(xù)這些減稅（正如法案意圖）就不會(huì)被視為新增支出。這就像原本認(rèn)為租豪華車(chē)是短期特殊開(kāi)銷(xiāo)，但租約到期時(shí)選擇繼續(xù)租豪華車(chē)，告訴自己“我一直計(jì)劃支付更高車(chē)費(fèi)”。 海云·蔣/《紐約時(shí)報(bào)》 抵達(dá)與離開(kāi) 《紐約時(shí)報(bào)》最新攝影記者海云·蔣（Haiyun Jiang）擅長(zhǎng)捕捉權(quán)力故事的照片。本周，她隨特朗普前往海牙，在荷蘭皇室宮殿海伊滕博世宮（Huis ten Bosch）拍攝到展現(xiàn)總統(tǒng)權(quán)威的瞬間。周二晚，海云與其他記者等待特朗普抵達(dá)，這座荷蘭皇室宮殿將見(jiàn)證他與荷蘭國(guó)王和王后的會(huì)面。這種充滿(mǎn)儀式感、排場(chǎng)十足且與皇室相關(guān)的活動(dòng)正是特朗普熱衷的場(chǎng)合。 當(dāng)特朗普乘坐裝甲豪華轎車(chē)抵達(dá)時(shí)，海云捕捉到展現(xiàn)總統(tǒng)權(quán)威的絕佳畫(huà)面?！拔以噲D用車(chē)窗框住他的身影，因?yàn)橹捞厍诰謺?huì)為他開(kāi)門(mén)，這能體現(xiàn)權(quán)力，”她告訴我。稍后，她又抓住另一瞬間：當(dāng)其他記者被帶離時(shí)，她注意到皇宮衛(wèi)兵開(kāi)始清理象征權(quán)力的裝飾。 海云·蔣/《紐約時(shí)報(bào)》 歡迎加入微想AIidea2003官方社群 Telegram訂閱群：http://iy168.cn/idea2003Daily Twitter官方賬號(hào)：http://iy168.cn/idea2003Post Twitter英文賬號(hào)：http://iy168.cn/BlockFlow_News